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        為何選用一個靚號要預存7.2萬元話費?

        2018年10月02日10:24   來源:中國工商報網

        聯通集團公司關于靚號的相關規定

        黃山電信大門口

          88888888、66666666……這就是所謂的手機“靚號”,正規一點的叫法是“吉祥號碼”。如果你想得到這樣的手機號,對不起,先請預存7.2萬元話費,再承諾月最低消費2000元,且10年之內不得轉網……

          或許很多消費者對此已經見怪不怪,因為類似的事情在不少地方都存在。但是,在安徽省黃山市,移動、電信、聯通三大運營商最近就由于如此經營靚號被黃山市工商局行政處罰。

          9月18日,本報記者聞訊登上高鐵,前往黃山市采訪。

          一、記者第一站來到黃山市屯溪區長干中路119號,這里有一棟普通的5層小樓——黃山市工商局在此辦公。

          該局經濟檢查執法局局長葉建德向記者介紹了相關情況。

          原來,自2010年以來,黃山三大通信運營商都在靚號經營上打起了主意,根據靚號排列不同,設置了不同的消費條件。

          比如,聯通公司規定:一類靚號AAAAAAAA、AAAAAAA,月承諾通信費2000元,預存話費7.2萬元,靚號使用時限10年;二類靚號AAAAAA、AAAAA、ABCDEF,月承諾通信費1000元,預存話費2.4萬元,使用時限10年;三類靚號AAAA、ABCDE,月承諾通信費600元,預存話費7200元,使用時限10年……

          移動公司、電信公司相關規定跟聯通公司的如出一轍。如移動公司規定,吉祥號碼AAAAA及以上的,月消費標準1288元,預存話費6萬元,使用時限為“長期”;電信公司則規定,AAAAAA類靚號的預存話費為5萬元,月使用費保底金額999元。

          “想得到如此靚號,就必須接受如此之多的先決條件,這哪里是公平交易?分明是侵害消費者權益的行為!”葉建德說。

          記者采訪得知,2017年,原國家工商總局發出工商競爭字〔2017〕41號文,即《關于進一步推進整治公用企業限制競爭和壟斷行為突出問題的通知》,要求執法機關對公用企業經營中存在的突出問題進行整治。

          同年7月,黃山市工商局對當地三大通信運營商進行調查,對其靚號業務作了進一步了解,并認為此種行為有違公平交易原則,侵害消費者的合法權益。于是,黃山市工商局進行立案調查。2018年3月19日,黃山市工商局向三大運營商送達行政處罰聽證告知書。

          “聽證的過程也是一波三折。”談起這一經過,該局執法局干部王雨沐對記者介紹了相關情況。

          原來,三大運營商對工商部門的調查和即將進行的行政處罰都有抗拒心理,紛紛找理由申請聽證延期。記者查閱卷宗發現,如移動公司一會兒說相關領導出差在外,一會兒說與授權代理律師時間沖突,一會兒又說需要向上級公司申請“關鍵證據材料”,導致聽證會3次延期。今年6月25日,工商部門“一刀切”,不再同意延期,聽證會才于6月25日、26日分兩次進行。

          8月9日,黃山市工商局下達行政處罰決定書,依據《安徽省消費者權益保護條例》第五十九條之規定,對三大運營商各處罰款4萬元,并要求其停止“違法行為”。據稱,這是全國第一次對三大運營商的靚號經營行為作出的行政處罰。

          然而,處罰決定書下達后,忽遇節外生枝。

          二、4萬元的罰款對三大運營商來說,稱得上小菜一碟。但是,這對其靚號業務來說,不啻為“一盤大菜”,若視作“滅頂之災”似乎也不為過。換句話說,這條財路就算斷了。

          三大運營商自然不服氣,于是紛紛向黃山市政府法制辦提出行政復議申請。9月4日,黃山市政府法制辦向黃山市工商局下達了停止執行具體行政行為通知書,同時中止了復議。

          這份通知書的主要內容為:“8月13日,申請人(移動公司——記者注)以該復議案件尚在審理中為由申請停止執行被訴行政處罰決定書(原文如此——記者注)。經審查,本機關認為:該案件停止執行有利于案件的處理。”

          何謂“尚在審理中”?即法制辦正在進行復議。然而,知情人士告訴本報記者,這個理由十分牽強,甚至根本就站不住腳。法制辦進行復議并不是中止具體行政行為的正當理由,《行政復議法》第二十一條中并沒有相關的規定。

          那么,移動公司對行政處罰不服究竟理由何在呢?

          實際上,在聽證會召開時,移動公司就擺出了自己的四大理由:一、電信碼號資源屬于國家,移動公司付費獲得使用權,自己根據《電信條例》第二十三條的規定實行市場調節價,未違反法律規定;二、電話號碼分普通號和吉祥號,消費者可以自由選擇,吉祥號不同的套餐是細化自由選擇權,這是移動公司尊重消費者自主選擇權的表現,未侵犯消費者權益,未附加不合理條件;三、企業有自主經營權,若要求吉祥號與普通號一樣銷售,將損害企業的自主經營權,也會造成國有資產流失;四、中國移動安徽公司出臺過吉祥號碼管理辦法,黃山公司不過是依上級文件行事。

          葉建德告訴記者,工商部門對上述辯解理由均不認可。一、移動公司有償申請碼號使用權時并未因有的碼號是所謂吉祥號而支付更高的費用,即所有號碼都是“同價”獲得;二、雖然電話號碼有普通號與吉祥號之分,消費者可以自由選擇,但是,若要選用所謂的吉祥號,則只能被動接受經營者附加的不合理條件,即最低月話費、最低預存話費、消費年限等,即使經營者與消費者簽了協議,也既不能改變經營者附加不合理條件的客觀事實,也不能改變其侵犯消費者合法權益的行為屬性;三、《電信條例》第二十三條提及的“電信資費實行市場調節價”,此電信資費通常意義上是指正常通話的話費等,而不是指附加在吉祥號上的各種先決條件,況且這種條件還是不合理的、涉嫌消費侵權的條件。

          另外,8月24日移動公司就繳納了罰款,現在中止執行,難道還要將罰款退回去?

          在黃山市采訪期間,記者想跟三大運營商作面對面采訪,以便更清晰地聽取其聲音。

          9月19日上午,記者首先來到黃山電信,見到該公司總經理胡斌。胡斌客氣地遞來名片,并把記者讓進會議室,同時招呼相關管理人員一并入座。但是,黃山電信辦公室一名副主任在現場與其上級安徽電信聯系后,告知記者不能接受采訪。

          隨后記者又前往黃山東路170號,打算采訪聯通公司。這家更干脆,不接受采訪,連門都不讓進。

          至于黃山市政府法制辦,記者事先聯系時即被婉拒。

          三、黃山三大運營商不接受采訪,理由大致一樣,他們手里有上級的文件,是奉命行事,所以無權向記者解釋。

          這話不無道理。

          巧的是,就在黃山市政府法制辦作出中止工商局具體行政行為的一天后,即9月5日,安徽省工商局在合肥約談了三大運營商的省級公司,約談的重點就是靚號問題,并發出了責令整改通知書,要求三大運營商廢止或修改其印發的所謂靚號附加不合理條件的文件和規定,同時指明了整改的最后期限:9月20日。

          9月21日,記者來到安徽省工商局,繼續進行采訪,了解行政約談后的整改情況。

          該局反壟斷與反不正當競爭執法局的同志告訴記者,雖然9月20日整改到期,但頭一天僅安徽電信提交了整改報告,另外兩家申請延期提交報告。

          記者看到這份中國電信股份有限公司安徽分公司的文件,題目為《關于靚號經營和不限量宣傳優化情況的報告》。其中,關于靚號經營的整改內容,主要為一句話:“我公司已上報集團公司,擬申請下調靚號首次預存款標準,待集團公司批復后在全省范圍統一執行。”

          僅此而已。也就是說,黃山市工商局認定的那些侵害消費者權益的行為基本不會改變。

          記者同樣想進行面對面采訪,于是從省工商局驅車10公里來到黃山路609號,安徽電信一幢幢高大、漂亮的玻璃幕墻辦公大樓映入眼簾。

          在電梯前記者被攔下。問明了來意,工作人員電話聯系市場部經理,回復是不接受采訪;記者當即撥打這名經理的手機,回復仍然如此。

          記者轉而向安徽省工商局進一步了解相關情況得知,蚌埠、阜陽、淮南、蕪湖、銅陵等多個地級工商局都對靚號經營行為進行了立案調查,但進度不一,有的還遇到較大阻力而不得不停止調查。

          放眼全國,手機靚號不合理收費行為在不少地方都存在。記者手里的一份中國聯通集團公司2014年向其下屬機構信息化和電子商務事業部發出的“特急”函件就表示:總部統一制定了移動號碼靚號規則,如AAAAAAAA(8連號)即要求預存話費7.2萬元,月最低消費2000元……

          靚號,的確有潛在的社會價值,總有人會喜歡。然而,獲得靚號必須付出更多,這是公平交易嗎?眼下,黃山市工商局已經以《安徽省消費者權益保護條例》為依據,作出了行政處罰決定。此決定何時能夠落地,我們拭目以待。

        總共: 1頁   
        作者:小編

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